셔틀외교

셔틀외교(영어: Shuttle Diplomacy, 셔틀 외교)는 제3자가 분쟁 또는 갈등 당사자들을 직접 마주보게 하지 않고, 중재자로서 각 당사국을 오가며 협상과 소통을 중개하는 외교 방식이다.

개요

셔틀외교는 직접 대면이 어려운 국가 또는 집단 간 조정이 필요한 상황에서 제3국 또는 제3자가 당사자들을 순차적으로 방문하며 제안, 반제안, 메시지를 전달하면서 합의를 이끌어내는 방식이다. '셔틀'은 왕복 여행이라는 뜻을 가리키며, 중재자가 여러 당사국 사이를 오가며 협상하는 모습을 묘사한다. 보통 분쟁 당사 간 직접 접촉이 불가능하거나 신뢰가 깨진 경우에 활용된다.

역사

1970년대 초중반, 헨리 키신저 미국 국무장관이 이집트·시리아·이스라엘 사이를 오가며 유대교 고난절 전쟁 이후 중재 역할을 수행한 것이 널리 알려진 대표 사례이다. 이를 통해 시나이 분리 협정(1975년)과 골란 고원에 관한 조정(1974년)을 이끌어냈다.

이 외에도 캄프데이비드 협정(1978년)에서 지미 카터 대통령이 중재자로 활약했고, 보스니아 전쟁 종식 협상인 데이턴 협정(1995년)에서 리처드 홀브룩 등 외교 인물들이 셔틀외교적 역할을 수행했다.

특징 및 기능

• 중재자는 양측을 오가며 메시지와 제안, 반제안을 전달하며 점진적으로 합의에 접근하는 '중심 없는' 협상 구조이다.
• 당사자 간 신뢰가 부족하거나 직접 대화가 어려운 경우에도 외교적 소통이 가능하다.
• 보통 장기적이고 단계적인 진행을 통해 작은 합의부터 차례로 발전시켜 나가는 방식이다.

한국에서의 활용 사례

최근 한·일 관계에서 ‘셔틀외교’라는 표현은 양국 정상이 서로 번갈아 상대국을 방문하며 정상회담을 정례화하는 문맥으로 사용된다. 특히 2004년 노무현 대통령과 고이즈미 총리 합의하에 제주도–이부스키 간 셔틀 방문이 시작되었으나 이후 역사적 갈등으로 중단됐다. 이후 이명박 정부 때 복원되어 정례적으로 운영되었지만, 2011년 말 이후 중단되었다.

2023년 윤석열 대통령과 기시다 후미오 일본 총리 간의 정상회담을 계기로 셔틀외교가 12년 만에 재개되었다는 평가가 있었다. 윤 대통령의 일본 방문(3월 16일) 이후 약 52일 만에 기시다 총리가 한국을 방문하게 되면서 셔틀외교 복원이 본격화되었다. 2025년에도 양국 외교장관 간 교류를 이어가며 셔틀외교는 관계 회복의 상징으로 언급되고 있다.

한계 및 비판

셔틀외교는 중재자 역할을 하지만, 제3자가 당사국 간 정보를 충분히 파악하지 못하거나 각국이 메시지를 왜곡하여 전달할 경우 협상의 효율성과 투명성이 떨어질 수 있다. 또한, 직접 접촉을 통한 신뢰 형성이나 합의 구축이 어려울 수 있으며, 메시지 전달 과정에서 오해가 발생할 위험도 있다.

같이 보기

• 중재 외교
• 트랙 II 외교
• 접근 회담 (Proximity Talks)
• 평화 회의
• 캠프데이비드 협정

참고 문헌

• George Lenczowski, American Presidents and the Middle East (Duke University Press, 1990)
• Robert E. Margulies, “How to Win in Mediation,” New Jersey Lawyer, December 2002