정전 (신라)

정전(丁田)은 통일 신라 성덕왕 21년(722) 8월 나라가 백성에게 처음 지급했다는 토지로, 기록이 한 줄뿐이어서 성격을 두고 여러 견해가 있으나 흔히 농민이 경작해 온 땅의 소유를 나라가 인정해 준 것으로 본다.

개요

『삼국사기』 신라본기는 성덕왕 21년 가을 8월에 "백성에게 처음으로 정전을 지급하였다"고만 적었다. 정전에 관한 기록은 이것이 유일해 지급 배경과 성격을 두고 견해가 갈린다.

성격에 관한 견해

• 균전제설 - '정'은 장정을 뜻하므로, 당의 균전제처럼 나라가 일정한 나이의 장정에게 땅을 나누어 주었다고 보는 견해이다.
• 연수유전답과의 관계 - 서원경(청주) 일대의 신라 촌락 문서에 나오는 '연수유전답'(민호가 받아 가진 논밭)을 정전과 관련된 땅으로 보는 견해가 있다. 다만 연수유전답의 면적이 마을마다 고르지 않고 호구·장정 수와도 맞지 않아, 균전제처럼 나라가 나누어 준 땅으로 보기는 어렵다는 반론이 있다.
• 소유 인정설 - 그래서 흔히 농민이 원래 경작해 온 땅을 나라가 문서로 인정하고 그 대가로 조세를 거둔 것으로 이해한다. 국가의 농민 지배를 강화하려는 신문왕 이후 중대 왕권의 정책과 이어진다.

신라의 토지 제도 구별하기

제도	때	내용
관료전 지급	신문왕 7년(687)	관리에게 수조권만 있는 토지 지급
녹읍 폐지	신문왕 9년(689)	귀족의 노동력·조세 수취권 제한
정전 지급	성덕왕 21년(722)	백성에게 토지 지급
녹읍 부활	경덕왕 16년(757)	귀족 세력의 반발로 되살아남
전시과	고려 경종(976)~문종(1076)	관리에게 전지·시지 수조권 지급

같이 보기

• 성덕왕 (신라)
• 녹읍
• 신라 촌락 문서