관료전
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관료전(官僚田)은 통일 신라 신문왕이 687년 문무 관리에게 관직에 따라 차등 있게 나누어 준 토지로, 2년 뒤 녹읍 폐지로 이어진 왕권 강화 정책의 하나이다.
『삼국사기』는 신문왕 7년(687) 5월 "문무 관료에게 토지를 차등 있게 내려 주었다(敎賜文武官僚田有差)"고 적었다. 이어 신문왕 9년(689) 정월에는 안팎 관리의 녹읍을 폐지하고 해마다 조(租)를 차등 있게 주는 것을 항식으로 삼았다.[1]
- 수조권 - 관리가 그 땅의 백성과 노동력까지 지배한 녹읍과 달리, 관료전은 거기서 나는 곡식의 일부만 거두는 권리(수조권)에 가까웠다고 본다. 국가가 동원한 노동력이나 소작으로 경작하고 수확의 일부를 관리에게 준 것으로 추정한다.
- 녹읍과의 관계 - 관료전을 녹읍을 대신한 제도로 보아, 진골 귀족의 경제 기반을 줄이고 새 관료층의 생활을 보장하려 한 조치로 이해하는 견해가 많다. 녹읍과 상관없이 하급 관리를 위해 만든 제도로 보는 견해도 있다.
- 이름 - '관료전'이 당시의 제도 이름이었는지, 위 기사를 풀이한 후대 학술 용어인지는 분명하지 않다.
- 실례 - 신라 촌락 문서에 나오는 '내시령답'을 관료전의 예로 든다.[2]
녹읍은 경덕왕 16년(757)에 다시 부활해, 귀족 세력이 되살아났음을 보여 준다.