23부제

23부제(二十三府制, 1895~1896)는 제2차 갑오개혁 때인 1895년(고종 32) 조선 초기부터 이어진 8도를 없애고 전국을 23개의 부(府)로 나누며, 그 아래의 고을을 337개 군(郡)으로 통일한 지방 행정 제도이다.

개요

1895년 음력 5월 26일 고종은 감사·유수 같은 낡은 제도를 없애고 부와 군의 새 규정을 정한다는 조령을 내리고, 칙령 제97호로 감영·안무영·유수를 폐지했으며, 칙령 제98호 「지방 제도의 개정에 관한 안건」을 반포했다. 이 칙령 제1조는 전국을 23부로 나누었고, 제2조는 목·부·군·현의 이름과 부윤·목사·군수·현령·현감 같은 관명을 모두 없애 고을 이름을 군, 고을 수령을 군수로 통일했다.

내용

• 23부 - 한성·인천·충주·홍주·공주·전주·남원·나주·제주·진주·동래·대구·안동·강릉·춘천·개성·해주·평양·의주·강계·함흥·갑산·경성부. 옛 도(道)의 경계를 따르지 않아, 예컨대 충주부에는 강원도였던 원주·영월 등이 들어갔다.
• 337군 - 종래 부·대도호부·목·도호부·군·현으로 복잡하던 고을을 군 하나로 단일화했다.
• 관원 - 부마다 관찰사 1명·참서관 1명·주사 약간 명을, 군마다 군수 1명을 두었다.
• 감독 체계 - 관찰사는 내부대신의 감독을, 군수는 관찰사의 지휘를 받게 했다. 지방관이 쥐고 있던 군사권·조세 징수권·재판권을 떼어 내려 했고, 향리의 정원과 보수 규정도 새로 마련했다.

폐지

23부제는 1년 남짓 만에 바뀌었다. 아관 파천 뒤인 1896년 8월 23부제를 폐지하고 전국을 13도(경기·충청 남북·전라 남북·경상 남북·황해·평안 남북·강원·함경 남북)와 8부·1목·332군으로 다시 나누었다. 13도제는 옛 도제로 돌아갔지만 군 단일화와 관찰사를 내부 감독 아래 두는 원칙은 이어받았다.

지방 제도의 변화 구별하기

제도	때	내용
8도제	조선 초기	8도 아래 부·목·군·현, 관찰사·수령 파견
23부제	1895년(2차 갑오개혁)	8도 폐지, 23부 337군
13도제	1896년	23부 폐지, 13도 8부 1목 332군

같이 보기

• 갑오개혁
• 홍범 14조
• 을미개혁