상평창

상평창(常平倉)은 곡식 값이 쌀 때 사들였다가 비쌀 때 내다 팔아 물가를 고르게 한 기관으로, 고려 성종이 993년 개경·서경과 12목에 처음 두었고 조선에서도 이어졌다.

개요

993년(성종 12) 2월 성종은 중국 『한서』 식화지의 상평 제도를 본떠 상평창을 세우라는 교서를 내렸다. 풍년에는 값을 쳐서 거두어들이고 흉년에는 싸게 내놓아 백성을 돕는다는 것이다. 이때 쌀 6만 4,000석을 밑천으로 마련해 5,000석은 개경의 경시서에 두고 대부시와 사헌대가 출납을 감독하게 했으며, 나머지 5만 9,000석은 서경과 주·군의 창고 15곳에 나누어 서경은 분사 사헌대가, 주·군은 계수관이 맡게 했다.

변천

고려의 상평창은 차츰 유명무실해졌고, 1371년(공민왕 20) 다시 두라는 명이 있었으나 제대로 시행되지 않았다. 조선에서는 1458년(세조 4) 한명회의 건의로 각 도에서 시범적으로 운영하면서 제도화되었지만, 밑천 곡식이 모자라 활발하지 못했다. 1525년(중종 20) 진휼청을 두면서 상평창이 같은 건물과 관원을 쓰게 되어 한때 기능이 강해졌다.

의창과 구별하기

기관	설치	성격
상평창	고려 성종 12년(993)	곡식을 사고팔아 물가를 조절
의창	고려 성종 5년(986), 흑창을 넓힘	곡식을 무상으로 주거나 빌려주는 구휼
제위보	고려 광종 14년(963)	기금의 이자로 빈민 구제·치료

같이 보기

• 고려의 사회 제도
• 의창
• 고려의 경제