의창
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의창(義倉)은 고려 성종이 986년 태조 때의 흑창을 넓혀 세운 구휼 기관으로, 흉년이나 춘궁기에 백성에게 곡식을 나누어 주거나 빌려주었으며 조선 초기까지 이어졌다.
- 진제 - 큰 흉년에 곡식이나 죽을 대가 없이 나누어 주었다.
- 진대 - 농사철에 식량과 씨앗을 빌려주고 가을에 갚게 했다. 이자 없이 원곡만 돌려받는 것이 원칙이었다.
- 관리 - 개경의 의창곡은 대창에, 지방의 의창곡은 군현 창고에 두었다. 수령이나 담당 관리가 마음대로 나누어 줄 수 없고 나라의 허락을 받아야 했다.
고려 중기에 나라 재정이 어려워지면서 의창은 이름만 남게 되었고, 충렬왕 이전에 이미 기록에서 사라졌다. 몽골과의 전쟁 뒤 백성은 권세가의 고리대에 시달렸다. 공민왕 이후 일부 지방관이 스스로 의창을 세웠고, 1391년(공양왕 3) 개경 5부에 의창을 다시 두면서 전국에 부활했다. 조선은 이를 이어받아 운영했으나 빌려준 곡식이 잘 회수되지 않아 곡식이 줄었고, 성종 이후 별창으로 바뀌었다가 중종 이후 사실상 없어졌다. 그 뒤 곡식을 빌려주는 일은 환곡으로 이어졌다.[2]