성종 (고려)
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성종(成宗, 960~997, 재위 981~997)은 고려의 제6대 왕으로, 최승로의 시무 28조를 받아들여 12목에 처음 지방관을 보내고 중앙 관제를 중국식으로 갖추는 등 유교 이념에 따라 고려 국가 체제의 기틀을 세웠다.
이름은 왕치(王治)이다. 태조의 손자로, 사촌 형 경종의 선양을 받아 즉위했다. 즉위하자 5품 이상의 관리에게 정치의 잘잘못을 적어 올리게 했고, 이때 최승로가 올린 시무 28조를 받아들여 개혁의 방향으로 삼았다. 광종이 숙청으로 호족을 눌렀다면 성종은 제도를 갖추어 지방과 중앙을 국왕 중심으로 묶었다는 점에서 평가된다. 993년 거란이 침입하자 서희를 보내 외교 담판으로 물리치고 강동 6주를 얻었다. 997년 병이 깊어지자 조카 왕송(목종)에게 왕위를 물려주었다.[1]
- 12목 설치(983) - 전국의 요충지 12곳에 목을 두고 처음으로 지방관(목사)을 보냈다. 고려 건국 뒤 처음 있는 상주 지방관 파견이다. 이전까지 조세를 거두던 임시 관리인 금유·조장은 없앴다.
- 향리 제도 개편(983) - 지방 호족이 쓰던 관직 이름을 바꾸어 당대등은 호장, 대등은 부호장으로 고치고, 병부는 사병, 창부는 사창으로 낮추어 중앙 관청과 구별했다. 이로써 호족이 향리로 편입되었다.
- 경학박사·의학박사 파견(987) - 12목에 박사를 한 명씩 보내 지방 자제를 가르치게 했다.
- 10도와 12주 절도사(995) - 당의 제도를 본떠 전국을 10도로 나누고, 12목을 12주 절도사 체제로 바꾸었다. 10도는 곧 유명무실해졌으나 우리나라 도제의 시작으로 본다. 뒤에 현종이 이를 5도 양계로 정비했다(→ 고려의 지방 행정 제도).