궁장토

궁장토(宮庄土)는 조선 후기 왕실의 궁(宮)과 방(房)이 소유하거나 세금을 거두던 땅인 궁방전(宮房田)의 다른 이름으로, 내수사 땅까지 포함해 사궁장토라고도 했으며 대한 제국 말 국유지로 편입되었다가 토지 조사 사업으로 조선 총독부 소유가 되었다.

개요

조선 초에는 왕족에게 과전·직전을 주었으나 명종 때 직전제가 없어지자 왕실 경비를 마련할 길이 필요해졌다. 임진왜란 중 재정이 바닥나자 선조가 왕자·옹주에게 어전·염분·시지 등을 임시로 나누어 준 것이 선례가 되어, 그 뒤 왕자·공주의 궁방에 땅을 정식으로 주었다. 내수사와 수진궁·명례궁·어의궁·육상궁·용동궁·선희궁·경우궁의 '일사칠궁'이 대표적이었다.

늘어남과 폐단

• 확대 - 처음에는 황무지를 개간하게 하려고 면적 제한 없이 주었다. 궁방은 개간 외에도 권세로 남의 땅을 빼앗거나, 세금·역을 피하려는 농민의 땅이 투탁(맡겨 들어옴)되는 방식으로 땅을 넓혔다. 1663년(현종 4) 대군·공주 400결, 군·옹주 250결로 줄였으나 계속 늘었다.
• 유토와 무토 - 『속대전』은 궁방이 소유권과 수조권을 함께 가진 유토면세와, 세금 걷는 권리(수조권)만 가진 무토면세로 나누었다. 18세기 후반 궁방전은 3만 5천 결 안팎이었다.
• 갑오개혁 - 1894년 갑오승총으로 면세 특권과 무토면세의 수조권을 없앴고, 유토는 궁내부로 넘겼으며 빼앗거나 투탁된 것이 분명한 땅은 본래 주인에게 돌려주었다.

국유지 편입

통감부는 1907~1908년 제실 재산 정리를 명목으로 궁장토를 역토·둔토와 함께 '역둔토'에 넣어 국유지로 만들었다. 이때 소유권이 백성에게 있던 무토 궁방전까지 국유지가 되었다. 일제는 토지 조사 사업 기간에 이 땅들을 총독부 소유로 등기해, 대대로 경작하던 농민은 총독부의 소작농이 되었다.

조선의 토지 이름 구별하기

이름	뜻
궁장토(궁방전)	왕실 궁방이 소유하거나 수조하던 땅
역토	역참 운영 경비를 대던 땅(→ 역둔토)
둔토	관청·군영의 경비를 대던 땅(→ 역둔토)
직전	현직 관리에게 수조권을 준 땅(세조, → 조선 전기의 토지 제도)
민전	백성이 소유한 땅

같이 보기

• 역둔토
• 토지 조사 사업
• 갑오개혁