수령칠사
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수령칠사(守令七事)는 조선 시대 수령이 고을을 다스리며 힘써야 할 일곱 가지 일로, 『경국대전』 「이전」 고과조에 실려 관찰사가 수령의 근무 성적을 매기는 기준이 되었다.
『경국대전』은 수령칠사를 다음 일곱 가지로 정했다.[1]
- 농상성(農桑盛) - 농사와 누에치기를 일으킨다.
- 호구증(戶口增) - 호구를 늘린다.
- 학교흥(學校興) - 학교(향교) 교육을 일으킨다.
- 군정수(軍政修) - 군정을 바로잡는다.
- 부역균(賦役均) - 부역을 고르게 매긴다.
- 사송간(詞訟簡) - 소송을 간결하게 처리한다.
- 간활식(奸猾息) - 간사하고 교활한 무리를 없앤다.
- 고려의 수령오사 - 고려에서는 수령이 힘쓸 일로 다섯 가지(수령오사)를 들었다.
- 태종·세종 때의 원형 - 『태종실록』 태종 6년(1406) 12월 기사에 처음 '칠사'가 나오는데, 그 항목은 『경국대전』과 일부 달랐다. 태종·세종 때 고려의 제도를 조선식으로 바꾸면서 원형이 마련되었다.
- 경국대전에 정착 - 『성종실록』 성종 14년(1483) 9월 기사에서 평택 현감 변징원이 성종의 물음에 칠사를 막힘없이 외워, 『경국대전』의 수령칠사가 이 무렵 정착했음을 보여 준다.[1]
- 평가 - 관찰사는 해마다 두 번 수령의 근무를 평가해 왕에게 보고했고(포폄), 이때 수령칠사가 기준이었다. 조선 후기에도 영조·정조가 수령칠사를 강조했고, 수령의 지침서인 목민서에도 칠사 항목이 따로 실렸다.[2]
수령칠사는 수령이 해야 할 일을 일반적으로 밝힌 것이어서 이앙법 같은 특정 농법을 권하는 조항은 없다. 조선 정부는 가뭄 때의 위험을 들어 오히려 이앙법을 금하거나 제한하기도 했다(→ 이앙법).