원납전

원납전(願納錢)은 1865년(고종 2) 흥선 대원군이 경복궁을 다시 지으려고 왕실·관리부터 일반 백성까지 '스스로 원해서 바치는' 기부금이라는 명목으로 거둔 돈으로, 실제로는 강제로 걷혀 '원망하며 내는 돈(怨納錢)'이라 불렸다.

개요

1865년 4월 경복궁 중건이 결정되고 영건도감이 설치되자, 흥선 대원군은 왕실의 내탕금을 내놓는 한편 종친부를 앞세워 왕실이 먼저 돈을 내게 하고, 이어 고위 관리부터 지방 관리, 일반 선비와 백성에게까지 재력에 따라 돈을 바치게 했다. 『신편 한국사』는 대원군이 내탕금 11만 냥을 내고 종친을 내세워 원납전 36만 냥을 걷게 한 뒤 일반인에게 원납을 받았다고 적는다.

벼슬과 맞바꾼 돈

• 관직 수여 - 원납을 독려하려고 1만 냥 이상을 낸 사람에게 벼슬을 주었다. 1866년 3월 현재 고액 헌납자 53명이 관직을 받았는데, 10만 냥을 낸 3명은 수령이 되었고 가장 많이 받은 자리도 수령직이었다.
• 화재 뒤의 비상 대책 - 1866년 공사장에 불이 나 원납전만으로 공사비를 댈 수 없게 되자, 상민이라도 1만 냥을 내면 벼슬을 주고 10만 냥이면 수령에 앉히기도 했다.

거둔 액수

출처마다 집계 방식이 달라 액수가 조금씩 다르다. 백과사전은 영건도감 보고를 근거로 1865~1868년의 합계를 710만 2,600여 냥으로, 영건도감이 없어진 1872년까지의 총액을 백성 727만 7,780냥과 종친 34만 913냥을 합한 761만 8,690냥으로 적는다. 『신편 한국사』는 1865년 4월부터 1868년 8월까지 걷힌 개인 원납금을 약 750만 냥으로 본다.

폐단과 폐지

• 강제 징수 - 이름과 달리 빈부를 가리지 않고 집집마다 강제로 걷었다. 원납전을 핑계로 수령을 위협하거나 백성의 돈을 빼앗는 일이 잇따랐고, 납부를 거부하다 처벌받는 사람도 나왔다.
• 이중의 부담 - 부유층은 원납전을 내고 부역을 피했지만, 경기 농민들은 공사에 동원되어 이중으로 고통을 겪었다.
• 다른 재원 - 원납전만으로 모자라자 도성 문을 드나드는 사람에게 문세를 받고, 토지 1결마다 결두전을 매기고, 당백전을 찍어 경제를 어지럽혔다.
• 폐지 - 공사가 끝난 뒤에도 다른 명목으로 이어지다가, 홍시형의 폐지론을 계기로 1873년 없어졌다.

흥선 대원군의 재정 정책과 구별하기

정책	내용
원납전	경복궁 중건 비용을 기부금 명목으로 강제로 걷음
당백전	상평통보의 100배 액면으로 찍은 고액 화폐, 물가 폭등
호포제	양반에게도 군포를 걷음(1871)
사창제	환곡을 고쳐 마을 단위 사창을 운영(1867)

같이 보기

• 경복궁 중건
• 흥선 대원군
• 당백전
• 경복궁 영건일기