외사정

외사정(外司正)은 문무왕 13년(673) 신라가 지방 관리를 감찰하려고 주와 군에 보낸 감찰관이다.

개요

『삼국사기』 신라본기는 문무왕 13년에 처음으로 외사정을 두었는데 주에 2명, 군에 1명이었다고 적었다. 같은 책 직관지를 함께 보면 주에 2명, 군에 1명씩 모두 133명이 파견되었다. 백제를 무너뜨리고 고구려 땅 일부까지 차지하며 영토가 크게 늘어나자, 군사와 행정이 뒤섞였던 지방 통치를 행정 중심으로 바꾸면서 중앙의 감찰을 지방까지 넓힌 것이다.

신라의 감찰 기구

• 사정부 - 중앙 관리를 감찰하던 기구이다. 차관인 경은 진흥왕 때부터 감찰을 맡았고 장관인 영은 659년(태종 무열왕 6)에 두었다. 경덕왕 때 숙정대로 이름을 바꾸었다가 혜공왕 때 되돌렸다.
• 외사정 - 지방의 주·군에 파견된 사정관이다.
• 내사정전 - 경덕왕 5년(746) 궁궐 일을 맡은 내성 아래에 둔 감찰 기구로, 뒤에 건평성으로 이름을 바꾸었다.

중앙의 사정부, 지방의 외사정, 궁궐의 내사정전으로 감찰 기구를 고루 갖춘 것은 신라 중대에 왕권이 강해지고 관료 조직이 커진 모습을 보여 준다.

지방 통치와 감찰 제도 구별하기

제도	나라·시기	내용
외사정	통일 신라 문무왕	주·군의 지방관 감찰
상수리 제도	통일 신라	지방 세력가의 자제를 수도에 머물게 함 (→ 상수리 제도)
9주 5소경	통일 신라 신문왕	지방 행정 구역 정비 (→ 신문왕)
욕살·처려근지	고구려	지방의 큰 성과 그 아래 성의 장관 (→ 고구려)
22담로	백제 무령왕	지방 요지에 왕족을 보냄 (→ 무령왕)
안찰사	고려	5도에 보낸 지방관 (→ 고려의 지방 행정 제도)

같이 보기

• 문무왕
• 신라
• 고려의 지방 행정 제도