최승로
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최승로(崔承老, 927~989)는 고려 전기의 문신으로, 982년 성종에게 시무 28조를 올려 유교 정치 이념에 따른 국가 체제 정비의 방향을 제시했다.
신라 6두품 출신으로, 935년 경순왕이 고려에 항복할 때 아버지를 따라 개경으로 왔다. 12세에 태조 앞에서 『논어』를 읽어 칭찬을 받고 원봉성 학생이 되었다. 당에 유학하지 않고 국내에서 공부해 학문과 문장으로 이름이 났다. 광종 때에는 후주에서 귀화한 쌍기 등이 중용되면서 크게 활약하지 못했으나, 성종이 즉위하자 정치의 중심에 섰다.[1]
982년(성종 1) 성종이 5품 이상 관리에게 정치의 잘잘못을 논하는 글(봉사)을 올리게 하자, 최승로는 태조부터 경종까지 다섯 왕의 치적을 평가한 5조 정적평과 함께 당면 과제 28조를 올렸다. 지금은 22조가 전한다.[2]
- 유교 정치 - 불교는 몸을 닦는 근본이고 유교는 나라를 다스리는 근본이라며 유교를 통치 이념으로 삼을 것을 주장했다.
- 불교 행사 축소 - 연등회·팔관회 등 지나친 불교 행사와 공덕재를 줄이고, 승려의 궁궐 출입과 사찰의 고리대를 막자고 했다.
- 지방관 파견 - 지방 호족의 횡포를 막기 위해 지방에 외관(지방관)을 둘 것을 건의했다.
- 국방 - 북쪽 국경을 정하고 지킬 방책을 세우자고 했다.
- 중국 문물 수용 - 중국의 예악·제도는 따르되 풍속은 우리 실정에 맞게 하자고 했다.
성종은 시무 28조를 받아들여 983년 12목에 처음으로 지방관(목사)을 파견하고, 향리 제도를 정비했으며, 2성 6부의 중앙 관제와 국자감을 갖추었다. 연등회·팔관회도 한때 중단했다. 최승로는 문하시랑평장사를 거쳐 문하수시중에 올랐고, 죽은 뒤 성종의 사당에 함께 모셔졌다.