선혜청

선혜청(宣惠廳)은 1608년(광해군 즉위년) 이원익의 건의로 경기도에 대동법을 시행하면서 그 쌀의 수납과 지출을 맡기려고 세운 관청으로, 뒤에 각 도의 대동법과 상평청·진휼청·균역청 업무까지 거느려 호조를 넘어서는 조선 후기 최대의 재정 기관이 되었다.

개요

16세기 이후 공물을 대신 바치고 몇 배의 값을 받아 내는 방납의 폐단이 커지자, 영의정 이원익은 별도의 관청을 두어 봄·가을 두 차례 토지 1결마다 쌀 8말씩을 거두고, 이 쌀로 방납인에게 필요한 물건을 사들이게 하자고 건의했다. 광해군이 이를 받아들여 1608년 5월 7일 관청을 세웠고, 왕의 전교에 있던 '선혜(宣惠)'라는 말을 따서 이름을 지었다. 영의정이 도제조, 호조 판서가 제조를 겸하고 낭청 2명을 두었다.

기구의 확대

• 처음 - 설치 때 국초부터 있던 상평청을 합쳤지만, 경기도의 선혜법과 상평 업무만 맡는 관청이었다. 1624년(인조 2) 강원·충청·전라도에 대동법을 시행할 때는 따로 삼도대동청이 맡았다.
• 대동법 관리 기관으로 자리 잡음 - 1652년(효종 3) 김육이 정비한 대동법이 충청도에 시행되면서 호서대동청이 선혜청 아래로 들어갔고, 강원대동청도 옮겨 왔다. 이후 전라·경상·황해도의 대동청도 설치와 함께 선혜청에 속했다.
• 최대 재정 기관 - 비변사가 맡던 진휼청, 그리고 균역법 시행으로 생긴 균역청(군관포·결작미와 어염세·선세 관리)까지 거두어들이면서 호조를 능가하는 재정 기관이 되었다.
• 혁파 - 1894년 갑오개혁으로 대동법이 폐지되면서 함께 없어졌다.

하는 일

선혜청은 각 도에서 거둔 대동미(대동포·대동전)를 받아, 궁중과 관청에 필요한 물품을 사서 바치는 공인에게 그 값(공가)을 내주었다. 공인은 이 값으로 물품을 사들여 납품했으므로, 선혜청은 조선 후기 관청 조달과 상업 발달의 중심에 있었다. 1882년 임오군란은 선혜청 창고에서 구식 군인에게 밀린 급료로 내준 쌀에 겨와 모래가 섞인 일에서 비롯되었다.

비슷한 기구와 구별하기

기구	설치	맡은 일
선혜청	1608년, 광해군	대동미 수납·지출, 공인에게 공가 지급, 뒤에 상평·진휼·균역 업무 통합
호조	조선 초 6조	전세 등 국가 재정 총괄
균역청	1750년, 영조	균역법으로 줄어든 군포를 메우는 결작·어염세·선세 관리, 뒤에 선혜청에 통합
상평청	조선 초	물가 조절과 환곡

같이 보기

• 대동법
• 이원익
• 방납
• 공인 (조선)