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읍군(邑君)과 삼로(三老)는 큰 왕이 없던 옥저와 동예에서 각 읍락을 다스린 우두머리(군장)의 칭호로, 본래 한(漢)나라가 토착 세력의 우두머리에게 준 중국식 직명이었다.

옥저와 동예는 함경도와 강원도 북부의 동해안에 있던 초기 국가로, 여러 읍락을 하나로 묶는 큰 왕이 끝내 나오지 않았다. 『삼국지』 위서 동이전은 동옥저에 "큰 군왕이 없고 읍락마다 대를 잇는 우두머리(장수)가 있다"고 하고, 이어 "옥저의 여러 읍락 우두머리(거수)는 스스로 삼로라 일컫는데, 이는 옛 한나라 현(縣)이었을 때의 제도"라고 적었다.[1] 예(동예)에 대해서도 "큰 군장이 없고, 한나라 이래로 후·읍군·삼로라는 벼슬이 있어 하호를 다스렸다"고 했다.[2]

  • 삼로 - 원래 진·한 때 향(鄕)에 두어 마을의 교화를 맡긴 지방 유력자의 직명이었다. 한은 군과 현에도 삼로를 두었고, 서기 30년 무렵 낙랑군에 '군삼로'가 있었던 기록으로 보아 한 군현 지역에도 두었던 것으로 본다.[3]
  • 군현의 흔적 - 옥저와 동예는 한사군이 설치된 뒤 현도군·낙랑군 동부도위에 속했다가, 30년(후한 광무제 건무 6) 동부도위가 폐지되면서 토착 우두머리가 현후(縣侯)로 봉해졌다. 우두머리들이 삼로라는 이름을 계속 쓴 것은 이 군현 시대의 유풍이다.[1][3]
  • 읍군 - 중국 왕조가 토착 세력의 크기에 따라 나누어 준 칭호의 하나이다. 『후한서』는 광무제가 한(韓)의 소마시를 '염사읍군'으로 삼았다고 하고, 『삼국지』는 위나라가 3세기 전반 낙랑·대방을 평정한 뒤 삼한의 신지들에게 읍군의 인수(도장과 끈)를 주었다고 적었다.[4]
  • 서열 - 국사편찬위원회의 역주는 후를 현 크기 집단의 우두머리에게, 읍군·삼로를 그보다 작은 공동체의 우두머리에게 준 칭호로 풀이한다.[2]

읍군·삼로는 자기 읍락만 다스리는 작은 지배자였다. 이들 위에서 여러 읍락을 통합할 큰 정치 세력이 자라지 못했기 때문에 옥저와 동예는 연맹 왕국으로 발전하지 못했고, 고구려에 복속되어 소금·어물 같은 공물을 바쳤다. 고구려는 읍락 안의 일은 우두머리에게 맡기고 그들을 통해 간접적으로 지배했다.[2]

초기 국가의 지배자 구별하기

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지배자 칭호 나라 특징
읍군·삼로 옥저·동예 큰 왕 없이 읍락마다 우두머리가 다스림
신지·읍차, 제사장 천군 삼한 큰 소국 우두머리는 신지, 작은 것은 읍차, 신성 지역 소도
마가·우가·저가·구가 부여 왕 아래 가(加)들이 사출도를 따로 다스림
상가·고추가 등 대가 고구려 대가들이 사자·조의·선인을 거느림, 제가 회의
  1. ↑ 1.0 1.1 『삼국지』 권30 위서 동이전 동옥저, (後漢) 建武 6년에, 중국정사조선전, 한국사데이터베이스, 국사편찬위원회, 2026-11-11 확인.
  2. ↑ 2.0 2.1 2.2 『삼국지』 권30 위서 동이전 예, (濊에는) 大君長이 없고 漢代 이래로, 중국정사조선전, 한국사데이터베이스, 국사편찬위원회, 2026-11-11 확인.
  3. ↑ 3.0 3.1 삼로, 한국민족문화대백과사전, 한국학중앙연구원, 2026-11-11 확인.
  4. ↑ 읍군, 한국민족문화대백과사전, 한국학중앙연구원, 2026-11-11 확인.