최충
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최충(崔冲, 984~1068)은 고려 문종 때 문하시중을 지낸 문신·유학자로, 벼슬에서 물러난 뒤 9재 학당을 열어 사학 12도 가운데 가장 번성한 문헌공도를 이루었으며 '해동공자'로 불렸다.
자는 호연(浩然), 해주 대령군 사람이다. 목종 8년(1005) 과거에 장원으로 급제해 현종 때 한림학사·예부시랑 등을 지냈고, 거란의 침입으로 불탄 기록을 다시 모아 태조부터 목종까지의 『7대 실록』 편찬에 참여했다.[1] 1026년(현종 17)과 1035년(정종 1)에는 지공거가 되어 과거를 주관했다.[1] 덕종 때 성종 대에 관청 벽에 써 붙였던 『설원』의 「6정·6사」와 한나라 자사 6조를 다시 써 붙여 관리들을 일깨우자고 건의했다. 정종 때는 서북로 변경에 영원진·평로진 등 보루 14개를 쌓았고, 문종이 즉위하자 문하시중이 되어 율령과 서산(書算)의 제도를 정했다. 1053년(문종 7) 일흔에 물러났으나 나라의 큰일은 그에게 물었고, 1068년 죽자 시호를 문헌(文憲)이라 했다. 뒤에 정종의 묘정에 배향되었다.[2]
현종 때 거란과의 전쟁이 겨우 끝나 관학이 제 구실을 하지 못하자, 최충은 집에서 후진을 모아 가르쳤다. 배우려는 이들이 거리를 메울 만큼 몰려 9재(낙성·대중·성명·경업·조도·솔성·진덕·대화·대빙)로 나누어 가르쳤는데, 이를 '시중 최공도', 그가 죽은 뒤에는 문헌공도라 불렀다.
- 교육 - 과거를 보려는 자제는 먼저 이 학도에 들어갔다. 급제했으나 아직 벼슬하지 않은 선배를 교도로 삼아 9경과 3사를 가르쳤다.
- 하과 - 여름이면 귀법사의 승방을 빌려 공부하고, 초에 금을 그어 시간 안에 시를 짓는 각촉부시(刻燭賦詩)를 했다.
- 사학 12도 - 최충을 본떠 정배걸의 홍문공도 등 유학자 11명이 학도를 세워 모두 12도가 되었고, 그 가운데 문헌공도가 가장 번성했다.
- 해동공자 - 『고려사』는 우리나라에 학교가 일어난 것이 대체로 최충에서 비롯되었다고 하고, 당시 사람들이 그를 해동공자라 불렀다고 적었다.[2]
사학이 번성하면서 상대적으로 국자감의 관학은 위축되었다. 이에 숙종·예종·인종 대에 서적포, 국학 7재, 양현고 등 관학을 되살리는 정책이 이어졌다.[1] 사학 12도는 1391년(공양왕 3)에 폐지되었다.